朔州市人民政府关于加快推进朔州工业固废综合利用示范基地建设的实施意见
2017年12月30日 来源:朔州市人民政府

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  朔政发〔2017〕89号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  为认真贯彻落实《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济发展的意见》(国发〔2017〕42号)精神,按照省委、省政府《关于印发贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划的通知》(晋发〔2017〕49号)部署要求,加快推进朔州工业固废综合利用示范基地建设,提升全市工业固废综合利用水平,打造全国一流示范基地,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  认真贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加快转变经济发展方式为主线,以提高资源利用效率、减少污染排放为目标,以技术创新和机制创新为动力,以工业固体废物“大宗量、高附加值”综合利用重点工程与示范基地为载体,强化全过程管控和政策扶持,加强企业主体建设能力,大胆先行先试,集优势资源,综合运用多种政策措施,培育和扶持一批工业固废综合利用专业化现代化企业和资源综合利用企业集群,实现全市资源综合利用全方位、多层次、宽领域、广覆盖的区域布局和发展格局,将废物劣势转化为我市新的资源比较优势,打造全国一流示范基地。

  (二)基本原则。

  ——坚持政府引导和市场化运作相结合。通过政府相关政策扶持培育市场化服务体系,促进固废综合利用企业和产业的发展。

  ——坚持自主创新与引进合作相结合。通过对固废综合利用领域关键技术研发与先进技术装备的引进吸收提高产业发展水平。

  ——坚持立足当前与着眼长远相结合。通过整合现有资源与产业优势建立符合长远发展利益的发展机制,加快固废综合利用示范基地建设步伐。

  ——坚持园区带动与集群培育。充分发挥现有循环经济园区的示范作用,带动工业固废综合利用项目的大量建设,培育工业固废综合利用产业集群。

  ——坚持突出企业主体责任。按照“谁产生、谁治理、谁受益”的原则,全面建立工业固废排放、处理、利用各个环节的责任措施,突出排放企业的主体责任。

  (三)主要目标。

  1.主要指标大幅提升。

  ——工业固废综合利用率到“十三五”末达到75%,年消纳利用工业固体废物“十三五”末达到3800万吨,其中,煤矸石3000万吨,粉煤灰700万吨,脱硫石膏100万吨。到2025年,工业固废综合利用率达到85%,年消纳4300万吨左右,其中,煤矸石3350万吨,粉煤灰800万吨,脱硫石膏150万吨。

  ——到“十三五”末,工业固废综合利用产业产值达到200亿元,占到全市工业总产值的20%;到2025年,实现产值300亿元,成为全市新兴支柱产业。

  2.产业技术支撑体系基本建立。

  到“十三五”末,全市工业固体废物综合利用产业技术支撑体系基本建立,与国内知名高校合作建立技术中心达到8家,科研人员达到300人左右,每年研发的科研成果达到20项以上,并能研发一批破解本土企业技术瓶颈的“接地气”的科研成果。到2020年,把朔州打造成为具有国际影响的全国工业固废综合利用技术孵化基地。

  3.培育一批具有引领作用的大项目。

  遴选和培育一批“新型功能性,高附加值型,规?;酆侠谩钡恼铰孕滦瞬凳痉断钅?,重点培育具有技术装备水平高和市场竞争力强,年产值达到亿元以上的工业固体废物综合利用专业化骨干企业20家左右;创建国家和省级资源综合利用示范企业15家。

  二、发展方向和重点任务

  针对全市工业固体废物产生的区域性特征和资源可利用条件,以县区为依托,以企业为主体,按照“有效提升”工业固体废物综合利用率和技术水平的总体要求,培育和扶持工业固体废物综合利用专业化现代企业,建立技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强的现代化工业固体废物综合利用产业发展新模式,构建新型循环经济产业链及资源综合利用关联企业集群,推动机制体制创新,建设工业固体废物综合利用产业化基地和技术孵化基地。

  (一)粉煤灰。

  1.发展路径。大力发展粉煤灰在全市基础设施建设、道路交通建设、土壤改良、水利、污水处理等领域的应用;引导、鼓励、引进成熟的技术和企业发展粉煤灰地板砖项目;探索粉煤灰用于煤矿井下防治煤自燃、粉煤灰复垦、回填造地和生态利用,拓展粉煤灰资源化利用途径。通过技术引进和攻关、产业推进、项目实践探索等手段,解决我市粉煤灰综合利用区域、行业技术的瓶颈问题。

  ——大力发展粉煤灰新型建材中粉煤灰掺量在60%以上关键技术应用;

  ——攻克粉煤灰生产新型无机保温防火集装饰体化材料的产业化技术,推进大规?;导河τ?;

  ——培育新型粉煤灰综合利用专业化企业,引进消化吸收和自主创新研发新型功能性建筑材料;

  ——积极鼓励围绕绿色水泥、高性能混凝土、节能环保砂浆等传统建筑材料产业进行技术改造升级提高消纳工业固体废物比例。

  2.重点发展技术。粉煤灰作路面基层材料技术,代替粘土筑高速公路路堤技术;粉煤灰制作陶粒技术;粉煤灰制工业陶瓷技术;粉煤灰大掺量混凝土技术和少熟料粉煤灰胶凝材料技术;粉煤灰低能耗超细化及改性升级技术;粉煤灰生产功能性新型绿色建筑材料技术;将粉煤灰用于填充采空区技术;粉煤灰复垦、回填造地和生态利用技术。

  3.区域布局和示范工程。以市固废工业园区和平朔煤矸石发电公司循环产业区、怀仁宏力再生综合利用园区等三大园区为重点,合理引进和规划布局粉煤灰综合利用重点项目和培育骨干企业。

  朔州市固废工业园区要从新定位和规划项目布局,充分利用重度盐碱地土地资源和丰富的粉煤灰原料资源,规划建设粉煤灰综合利用陶粒产业园,形成“陶粒园中园”。

  怀仁宏力再生工业园区要以粉煤灰无机耐火纤维材料为发展重点引进布局一批项目,加快推进25万吨粉煤灰无机新材料项目和年产2万吨无机纤维保温材料项目,在新材料产业上形成新的产业集群。

  平朔煤矸石循环产业区要以现有的30万吨超细粉煤灰和60万吨水泥熟料项目为依托加快推进年产80万吨粉煤灰陶粒项目,培育区域性全循环高端产业。

  (二)煤矸石。

  1.发展路径。以煤矸石高附加值、规?;梦勘?,提高煤矸石综合利用率。以煤矸石发电、煤矸石建材及制品、煤矸石复垦回填以及煤矸石矿山无害化处理等大宗量利用为重点。解决煤矸石产出与综合利用区域不平衡问题。

  2.重点发展技术。煤矸石代替粘土烧制彩瓦、透水砖及其它陶瓷制品技术;煤矸石生产增白和超细高岭土、膨润土、聚合氧化铝、陶粒、无机复合肥、特种硅铝合金等高附加值利用技术。

  3.区域布局示范工程。在全市煤矸石排放集中区域上马一批煤矸石新材料项目和生态复坑回填示范项目。 以煤矸石排量较大的中煤平朔公司生态回填复坑示范项目为依托;在怀仁王坪小峪矿区、山阴华昱集团产能区、建设一批煤矸石生态复坑回填示范项目。

  以怀仁陈家堡洗煤企业集中区域为重点,建设煤矸石新材料产业园区,在现有10亿块煤矸石砖产能的基础上,推进淄博民烨公司年产8000万块煤矸石烧结砖项目,积极发展烧制彩瓦和透水砖项目。

  朔城区发挥区位优势,集中发展煤矸石新型墙材和新材料项目,重点推进山西朔神新材料科技有限公司年产2万吨精细陶瓷、诚信新型墙体材料厂年产7000万吨煤矸石烧结砖 、富高润建材公司年产8000万块煤矸石烧结砖项目。

  (三)脱硫石膏。

  1.发展路径。从源头控制工业副产石膏的质量;扩大石膏制品应用领域,提高建材等行业石膏基制品的市场占有比例;鼓励工业副产石膏综合利用产业集约发展。

  2.重点发展技术。利用余热余压对工业副产石膏进行烘干、煅烧的先进工艺及大型成套设备技术;规?;⑸缤渴嗪椭矫媸?,利用半水脱硫石膏生产高档涂料技术。

  3.区域布局和示范工程。建设规?;咂鸬憷猛蚜蚴嗌缤渴嗪椭矫媸嘞钅?。以晋能快刻公司和润臻新技术公司为龙头在市固废工业园区建设一批脱硫石膏生产新型墙体和装饰项目;以平鲁区晋坤公司半水脱硫石膏项目为示范,在平鲁北坪工业园区建设脱硫石膏新材料产业项目。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。

  为切实加强对推进工业固废综合利用基地建设的组织领导,成立朔州市推进工业固废综合利用基地建设领导小组,负责统筹推进基地建设和全市工业固废综合利用管理工作。领导小组负责领导小组日常事务,办公室设在市经信委,办公室主任由市经信委主任兼任。同时建立责任体系,将全市工业固废综合利用任务分解落实到各县区和各重点企业,各县区和朔州经济开发区业要成立相应的工作机构,编制辖区工业固废综合利用实施方案,坚持规划先行,统筹推进工业固废综合利用工作。

  (二)加大资金支持力度。

  落实扶持政策,强化资金支持。从2018年起市政府根据财力设立资源综合利用产业发展专项扶持资金,由市领导小组办公室协调有关部门制定扶持的有关办法,并加强跟踪监督。资金的使用主要用于两个方面: 

  一是专项支持项目建设、公共平台建设、重点技术研发转化以及表彰奖励等方面。

  二是借鉴其它基地做法,用于补贴生产企业或建设单位。对固废类综合利用项目建成投产后,五年内按照实际转化量给予奖励,对达不到固废掺和比例的企业不予资金支持。

  (三)积极争取政策资金支持。进一步加强与国家、省及其它基地之间的沟通协作,积极争取国家工信部、国家发改委等部委的政策与资金支持,力争把工信部的工业绿色制造专项资金切块用于重点打造朔州基地建设,同时开通为朔州综合利用企业进行绿色产品认定、资源综合利用认定“绿色通道”。

  市人民政府与省经信委签署共建一流基地的合作框架协议,建立省市联席会议制度,定期研究解决推进基地建设过程中遇到的困难和问题,争取省级工业技改专项资金切块用于支持朔州工业固废综合利用项目的建设,积极争取市工业固废工业园区等全市工业循环工业园区享受网前直供电政策,降低企业运营成本。

  加强与全国其它示范基地之间的沟通与协作,强化横向交流,吸收和借鉴兄弟市的先进经验和作法。

  (四)建立全过程监管机制。

  对工业固体废物的排放与处置要形成倒逼机制?!翱刂圃隽?、监管存量”,降低新增工业固废产生量,对现存工业固废加大监管力度,严把项目准入关,从源头减少工业固废排放,加大末端治理能力。凡新上煤炭洗选、火电、煤化工等项目,必须编制工业固废综合利用治理方案,报市领导小组办公室审核备案,方案中涉及工业固废的项目,要与申请核准的项目工程同时设计、同时施工、同时投入使用;对编制方案的项目,领导小组办公室通知相关成员单位不予办理备案、环评等手续。

  (五)建设产学研一体化平台。

  搭建省内外资源综合利用高技术领域团队、行业专家及有关企业交流合作和公共研发平台,跟踪国内外工业固废综合利用产品、技术多元化利用路径的最新动态,加大固废综合利用技术研发和成果推广力度,推动建立以企业为主体,产学研相结合的固废综合利用技术创新和成果转化体系,打造全国固废综合利用技术孵化基地。

  ——整合现有全市固废研发领域的北大研发中心、中煤平朔技术中心、中北大学煤矸石研发技术中心、南开大学怀仁宏力再生公司技术中心等四大技术中心,集中优势资源,集中力量研发一批制约全市现有企业技术瓶颈的实用技术,就地转化科研成果,推进现有企业的升级改造。

  ——积极与省内外高效沟通对接,市政府提供资金、设备等优惠条件,与太原理工大学、山西大学、中北大学等省内高校的合作共建技术开发中心,形成可复制可推广的政府与高校合作共建的良性互动模式。利用市政府已建成的中试车间,对实验室成果进行不间断的中试放大,同时中试车间无偿向全国科研机构免费进行中试,把我市逐渐打造成全国固废领域研发转让的集散地和孵化基地。

  ——积极承办国家、省及相关行业协会举行的年会或技术发布会,创新并继续办好年度粉煤灰国际交流大会。

  (六)源头保障固废原料质量。

  出台约束电厂等固废排放企业综合利用的责任措施,规范企业的排放方式。排放企业处理工艺应按照干湿分排、粗细分排、灰渣分排的原则进行分类,从制度上推动排放企业改进工艺,实现脱硫石膏与粉煤灰由混合排放改为单独排放,保障粉煤灰和脱硫石膏等固废的原料质量。同时由市领导小组办公室协调排放企业与利用企业签定长期供应协议,明确排放企业无偿提供固废排放物,不得向利用企业收取额外费用。

  (七)推动新型墙材发展。

  要认真落实省政府有关政策文件精神,将国家权威机构检测合格准予投放市场的综合利用产品,鼓励政府投资项目中如新农村改造建设、既有建筑节能改造、保障性住房等公共建筑中利用利废类产品。同时,市政府进一步加大取缔烧制粘土砖的政策,为新型建材产品腾出市场空间。

 

 

                                             朔州市人民政府

                                                            2017年12月28日

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